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据统计，台湾地区每6对夫妻就有1对不孕，他们通过各种管道想要一个小孩。美国代理孕母费用高昂，动辄几百万新台币；而在台湾通过管道委托代孕，连同孕母代孕费及付给医师的试管婴儿人工生殖费用，行情价至少5万美金起跳。
台湾生殖医学会理事长陈信孚表示，在门诊见过不少通过各种方法都无法顺利怀孕的夫妻，私下打探是否有孕母管道；也有不少女性10年前就开始苦等台湾地区开放代理孕母，到现在已40多岁，还等不到机会。
台湾大学新竹分院妇产部主治医师林正凯说，台湾地区有些不孕夫妻选择到大陆地区，甚至越南、柬埔寨等找人代孕。但这些地方代理孕母也不合法，加上交通、医疗设备不理想，不少人最后落得“人财两失”，却无处申诉。
2004年台湾地区健康部门委托台大社会系举办“公民共识会议”，当时达成“赞成，但有条件开放代理孕母”的共识，并订出严格规定，包含求子者限于已婚夫妻、双方精卵须有受孕能力、代孕者应限于台湾人，且必须是无偿行为等条件。
2006年，台“卫生署”依共识完成“代孕生殖法草案”，并召开近20次岛内会议及国际研讨会，但对代孕合法化可能衍生的医疗决策争议，例如能否反悔中止怀孕等，争议仍多，以致草案迟迟无法送“立法院”。
台湾儿童福利联盟社工处处长白丽芳批评，草案内容规定孩子在子宫着床时，就认定是委托夫妻的孩子，这是世界少见。境外是代理孕母产下孩子，委托父母收养孩子，基本上小孩在收养前不属于委托者，由此可见台湾目前的代孕制度、配套措施还不成熟。
孔宪兰表示，为寻求解套办法，健康部门9月8、9日将再委托台大社会系办理“代孕生殖公民审议会议”，讨论是否可以受赠精卵、代理孕母权益及报酬3项争议点，希望能尽快将“代孕生殖法草案”送进“立法院”核定。